-- 建議漸進(jìn)實(shí)施碳稅制度

北京2010年4月15日電 /美通社亞洲/ -- 在那些碳減排成本不高、甚至成本為負(fù)的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補(bǔ)貼幫助較新技術(shù)的研發(fā)，這是今天由聯(lián)合國開發(fā)計劃署在京發(fā)布的《中國人類發(fā)展報告：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)未來》中所提出的迫切的政策建議之一。

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這份由聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托中國人民大學(xué)完成的報告建議，采取漸進(jìn)與巧妙地方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型是中國較好的選擇，使其能更好地平衡未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。考慮到未來固有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何在合適的時間選擇合適的政策將是促進(jìn)中國未來發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素。

通過應(yīng)對低碳挑戰(zhàn)，中國不僅可以維持它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧方面獲得的已有成就，而且可以為今后幾年的成功打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。該報告中迫切的政策建議包括：

-- 加強(qiáng)扶貧開發(fā)，通過提供和改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和社會保障來改善人民生活質(zhì)量，減少溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化等政策之間的協(xié)調(diào)和融合。

-- 基于國家碳排放強(qiáng)度的中長期目標(biāo)，引入總量管制和排放交易制度，同時加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的能力。

-- 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)職能、法定權(quán)利、能力以及參與溫室氣體排放直接性等方面，確定企業(yè)、中央政府和地方政府在控制排放上的責(zé)任。

“任何一個目睹今年中國西南旱災(zāi)的人都清楚地意識到氣候變化所帶來的巨大隱患，如果任其發(fā)展，這將會威脅到該國人民的生活，尤其是還在貧困線上掙扎的人們，” 聯(lián)合國駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵強(qiáng)調(diào)：“幸運(yùn)的是，中國的領(lǐng)導(dǎo)人已高度重視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的平衡問題。”

除以上建議的迫切需要采取的措施外，該報告還著重突出了針對氣候變化減緩、提高碳匯、促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展方面一攬子政策，同時強(qiáng)調(diào)了滿足不同區(qū)域的需求。例如，該報告建議決策者應(yīng)在發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)以及人類發(fā)展戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)和結(jié)合，同時在不發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展上多下功夫。

馬和勵表示：“通過這些激勵機(jī)制以及在新興綠色技術(shù)支持下，中國將有機(jī)會跨越幾十年通過高耗能燃料發(fā)展的傳統(tǒng)模式。”

同時，該報告還建議中國應(yīng)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)和社會總體成本收益研究。該報告總結(jié)道，類似的倡議至少會產(chǎn)生兩個重要的成果：對氣候變化的規(guī)模和性質(zhì)有一個更好的把握；一個更好的政策制定基礎(chǔ)，以便制定更有針對性且影響更大的政策。

盡管在選定、制定、批準(zhǔn)和公布政策和措施這一相對較長的時間里，挑戰(zhàn)會不斷涌現(xiàn)，但是，低碳政策的選定，制定和發(fā)布時機(jī)以及先后順序，將會在確保中國向一個更具有可持續(xù)性、更成功的經(jīng)濟(jì)體平穩(wěn)過渡上扮演重要角色。

報告簡介：從聯(lián)合國開發(fā)計劃署在1990年發(fā)布第一份人類發(fā)展報告起，該報告已發(fā)展成為開發(fā)計劃署的旗艦刊物以及該機(jī)構(gòu)重要的政策分析與倡議工具。中國自1997年以來已經(jīng)發(fā)布了6份國家人類發(fā)展報告。經(jīng)證實(shí)，這些報告的發(fā)布獲得了成功，具有相當(dāng)價值，并在幫助聯(lián)合國開發(fā)計劃署影響中國發(fā)展政策制定方面，起到了獨(dú)特的作用。多年來，中國國家人類發(fā)展報告同時為學(xué)術(shù)界以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處全球發(fā)展伙伴提供了有用的資源。這些報告也逐漸成為聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國國家智庫、政策制定者與發(fā)展研究員開展合作的重要方式之一。報告的官方網(wǎng)站：http://www.undp.org.cn/undp

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